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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060502166525"; var sid = "yangyuan"; var atitle = "关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 "; var akeyworks = "关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 ,,"; var colname = "重要专题"; var colename = "zhongyaozt"; var coldesc = "15"; var articletype = "原创"; var author = "张家口市阳原县商务之窗"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 </td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-05-12 14:21  文章来源：<font class =time_source>张家口市阳原县商务之窗</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br><TABLE class=aarticle cellSpacing=0 cellPadding=0> <TBODY> <TR> <TD class=title></TD></TR> <TR> <TD class=lline></TD></TR> <TR> <TD class=time></TD></TR> <TR> <TD class=time></TD></TR> <TR> <TD class=content id=zoom><BR><BR>2006年2月24日在张家口市第十一届人民代表大会第四次会议上 <BR><BR>张家口市 市长高金浩 <BR><BR><BR>各位代表： <BR>根据市委八届六次全会通过的《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府制定了《张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表张家口市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请市政协委员提出意见。 <BR><BR>“十五”工作回顾 <BR><BR>“十五”时期，是我市经济社会步入跨越式发展轨道的五年。面对严重干旱、严重非典、农村贫困、国企困难等严峻挑战和考验，全市人民在中共河北省委、河北省人民政府和中共张家口市委的领导下，认真贯彻党的十六大和胡锦涛总书记视察我市的重要讲话精神，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以更快更好跨越式发展为主题，以“提速、增效、进位”为总要求，实施“四大战略”、发挥“两圈”优势、坚持“三化”方向、狠抓“四大工程”、突出“六个重点”，努力克服前进道路上的多种困难，全面完成了“翻两番、三步走”的第一步战略目标，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 <BR>综合实力明显增强。按首次全国经济普查调整后口径，2005年完成生产总值412.87亿元，五年年均增长10.4％。人均生产总值由2000年的5866元增加到9876元，年均增长11％。全部财政收入达到72.44亿元，其中地方一般预算收入21.04亿元，按可比口径分别是2000年的4.2倍和2.3倍，年均增长33％和18.3％。特别是党的十六大以来的三年，经济社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。全市生产总值年均增长12.5％，全部财政收入年均增长32.9％。2005年末，全市金融机构人民币存款余额达到528.41亿元，其中居民储蓄存款余额达到376.24亿元。结构调整取得重大进展。“百家工业企业振兴”活动深入开展，钢铁、机械、卷烟、食品等主导产业不断壮大，信息产业、风电产业快速发展。2005年规模以上工业完成工业增加值127.11亿元，“十五”期间年均增长13.6％。实现利税57.02亿元，年均增长25.5％。“千村经济振兴”活动扎实推进，农业结构调整步伐加快。农林牧渔业总产值完成121.07亿元，年均递增8.9％。畜牧、蔬菜、果品三大农业主导产业成效显著，农业产业化水平明显提高，劳务经济成为农民增收的重要渠道。商贸物流、交通运输、邮电通信等服务业发展步伐加快。2005年全社会消费品零售总额达到146.14亿元，“十五”期间年均增长8.6％。以打造“四大品牌”为重点，旅游业发展势头强劲，坝上消夏、崇礼滑雪成为华北旅游名牌。旅游总收入累计达到70.26亿元，年均增长26.3％。项目建设取得重大突破。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资561.2亿元，年均增长16.9％。45个重大项目建成投产，三个特大型项目、十大立市项目产生重大影响。“黄金岛”区域开发列入省“一线两厢”发展战略和十一五规划纲要，区内钢铁、机械、电力、物流、商贸、城建等产业发展步伐加快。北方能源基地建设取得突破性进展，国华尚义风电一期3.4万千瓦工程并网发电；装机容量20.85万千瓦的国华尚义二、三期和北京国投风电项目、康保、沽源风电项目开工建设；蔚州煤电路化综合开发取得实质性进展；怀安热电厂列入国家2006年备选开工项目计划。崇礼国家级滑雪基地已挂牌，第十二届全冬会申办工作得到省政府和国家体育总局的大力支持。河北福田重机一期、宣钢技改二期工程建成运行；烟厂技改一期工程、清水河综合治理一期工程、仙娜都欧洲风情园项目等开工建设；五年新增干线公路1620公里，县区全部通达二级以上公路。丹拉高速公路建成通车，张石高速公路开工建设，高速公路通车总里程达到308公里，跃居全省首位！ <BR>经济建设成效显著。县（区）域经济、民营经济发展势头强劲。2005年县域（13个县和两个管理区）财政收入超过21亿元，是2000年的3.2倍，13个县区财政收入过亿元，7个县区超过2亿元。形成了优质葡萄酒生产基地、煤炭物流基地、风电和优质错季蔬菜生产基地。“文明生态村”创建活动取得实效，涌现出452个文明生态村。民营经济成为县域经济的支柱，市县成立信用担保机构18家，担保贷款1.6亿元。2005年民营经济完成增加值180.5亿元，占全市生产总值的比重达43.7％；实缴税金19.73亿元，占财政收入的比重达30.5％。新区建设、旧城改造日新月异。累计投入城镇基础设施建设资金42亿元，年均增长33％。城市总体规划编制与审批工作顺利完成，高新区和县（区）新区基础设施建设全面启动。张宣大道一期改造竣工通车，纬二路建设即将完成，平门外、西坝岗、西河沿、建国路、明德北道路改造进展顺利，中心写字楼、北方学院新校区等一批项目开工建设。市区综合整治取得显著成绩。225条城市小街小巷的道路排水整修等工程已完成。新建城镇住宅448万平方米。城市绿化、美化、净化、亮化工作扎实推进。城镇化水平比“九五”末提高7个百分点。 <BR>改革开放实现突破。重点领域的改革扎实推进。813户国有企业完成改革任务，“十五”后两年改制企业调整职工劳动关系3.35万人。贫困县区农业税全部取消。新型职工医疗保险制度基本建立，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，农村被征地农民养老保险制度进一步健全。行政审批进一步规范、精简。怀来县和张北县列为全省扩权强县试点县。其它各项改革也取得积极进展。以北京为中心的对外开放取得新进展。京张合作对接、“京张合作论坛”活动成功举办。引进省外技术1135项，引进市外资金114亿元，比“九五”增长35％。其中，引进北京项目占省外项目的45％、资金占省外到位资金的50％。累计实际利用外资1.19亿美元，其中直接利用外资8721万美元。完成外贸出口总额6.53亿美元，年均增长26.5％。 <BR>社会事业全面进步。科技成果获国家科技进步二等奖1项，省奖44项，科技成果转化率达到75％。2005年高新技术技工贸总收入40亿元，增长1倍。“普九”教育成果得到巩固和发展，学龄儿童入学率达99％，高中入学率49％，中等职业技术教育得到加强。改造学校危房28万平方米，新建改扩建校舍53万平方米。文化事业、文化产业加快发展，文艺创作进一步繁荣，获得省以上奖项80余项，其中国家级9项。2003年，全市人民万众一心，取得了抗击“非典”的重大胜利。 <BR>城乡疾病控制和医疗救助体系初步形成，部分乡镇卫生院得到改造。低生育水平保持稳定，“十五”末人口自然增长率为4.6‰。竞技体育水平有新提高，参加各类比赛获金牌123枚。 <BR>人民生活明显改善。重视解决困难群众的实际问题。2005年城市居民人均可支配收入达到7714元，比2000年增加3136元，年均递增11％；农民人均纯收入达到2329元，增加718元，年均递增7.7％。十项为民工程全面落实，累计新增城镇就业人员11.13万人，下岗失业人员再就业4.6万人；企业和机关事业单位养老保险扩面7.1万人，医疗保险扩面33.8万人，失业保险扩面8.6万人；“两个确保”和“低保”政策得到较好落实；为近4万名企业退休人员补发历史拖欠养老金1.92亿元，全市机关、事业、企业单位离休干部医药费全部解决。扶贫救灾工作扎实推进，第一批扶贫开发重点村的扶持任务基本完成，五年共减少贫困人口35万人，68.4万农村人口的饮水困难问题基本解决，确保了城乡困难群众有饭吃、有衣穿。住房安居、平安诚信、食品放心等项工程也成效显著，城市居民人均住房使用面积达到15.54平方米。环境质量明显提高。“绿色张家口”建设全面推进，重点生态工程取得实效。综合治理小流域3860平方公里。投资8.5亿元，完成生态林建设1225万亩。高度重视环境保护工作，关闭污染严重企业600家，在30多家企业推行清洁生产试点，工业点源治理积极推进，主要污染物排放总量得到有效控制，主要河流水质明显改善。2005年城市空气质量二级天数达到270天。 <BR>社会更加和谐稳定。社会主义精神文明建设不断加强。全面贯彻“三个代表”重要思想，爱国主义、集体主义、社会主义教育广泛开展，公民道德建设扎实推进，未成年人思想道德教育不断深入，涌现出一批文明行业、社区、村镇和单位。“双拥”工作实现国家级双拥模范城五连冠，优抚安置政策进一步落实，驻张部队在支援地方经济建设和维护社会稳定等方面做出了重大贡献，军政、军民关系更加密切。民主法制建设水平不断提高。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督。支持政协充分发挥“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，认真听取各民主党派和各界人士的意见。五年共办理市级以上人大代表、政协委员、各民主党派成员的议案、建议和提案等1986件。平安张家口、诚信张家口、舒心张家口建设成效显著。“四五”普法教育取得实效，执法责任制和“两错”责任追究制扎实推进，依法行政和公正司法水平进一步提高。社会治安综合治理成效显著，社会环境和法治环境进一步优化。行风建设、廉政建设和反腐败斗争不断深入。安全生产得到加强。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾和群体性事件，社会和谐稳定局面得到巩固。 <BR>民政、国土资源、国家安全、民族宗教、统计、审计、物价、妇女儿童、老龄、残疾人、新闻出版、文物保护、外事侨务、地震、气象、人防、档案、地方志等方面工作也取得新成绩，为全市经济社会更快更好跨越式发展做出了重要贡献。 <BR>各位代表，刚刚过去的2005年，为“十五”计划的完成划上了圆满的句号。全市生产总值比上年增长13％，人均生产总值增长13％。全部财政收入增长34.1％，其中地方一般预算收入增长37.7％。全社会固定资产投资增长30.5％。全社会消费品零售总额增长12.1％。城市居民人均可支配收入增长18.3％，农民人均纯收入增长10.1％。规模以上工业增加值、销售收入、利税分别增长20.6％、13.7％和15.1％。农林牧渔业总产值增长8.3％。实际利用外资增长21％，引进市外资金增长26.1％，外贸出口总额增长15.7％。 <BR>多项经济指标在全省“进位”。社会消费品零售总额由全省第11位前移到第10位；外贸出口增速由第9位前移到第7位；城镇固定资产投资额由第11位前移到第10位，增速由第9位前移到第8位；财政一般预算收入增速由第3位前移到第2位。随着经济快速发展、基础设施建设步伐加快、劳动力资源开发力度加大，城市综合经济实力名列全国百强城市第91位、河北省设区市第7位！ <BR>各位代表，过去的五年，是我市经济建设全面提速增效进位、综合实力登上新台阶的五年；是各项改革继续深化、对内对外开放步伐加快的五年；是城镇综合承载能力不断增强、城乡环境面貌发生显著变化的五年；是社会主义政治文明、精神文明建设日益加强，社会各项事业取得丰硕成果的五年；是人民生活水平普遍提高、生活质量明显改善、人民群众得到实惠最多的五年；是全市政通人和、人民安居乐业、社会和谐稳定的五年！ <BR>各位代表，“十五”时期特别是党的十六大以来的实践，深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验。一是必须牢牢把握更快更好跨越式发展主题，抢抓机遇，乘势而上，努力推进各项工作的“提速增效进位”，实现经济持续、快速、协调、健康发展；二是必须把解决经济工作中的主要矛盾作为着力点，实施“四大战略”，狠抓“四大工程”，突出“六个重点”，立足“工业立市”，抓好重特大项目建设，加快结构调整和增长方式转变；三是必须统筹区域协调发展，以工业化、城市化、农业产业化为重点，推进“坝上大开发、坝下大开放”，大力发展县域经济，增强县区综合经济实力；四是必须坚持以人为本，推动经济社会协调发展，深入实施“十项为民工程”，着力构建社会主义和谐社会；五是必须破除束缚发展的思想障碍和体制障碍，化劣势为优势，变不利因素为有利条件，努力创造经济和社会发展的良好政治环境和社会环境。非常重要的是，一定要解放思想，实事求是，一切从实际出发，创造性地开展工作；一定要树正气、讲团结、求发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这些宝贵经验，在实践中已产生了积极效果，必须毫不动摇地坚持下去，并在今后的工作中不断完善和发展。 <BR>各位代表，过去五年，我市经济社会发展取得巨大成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果；是全市人民同心同德、开拓创新的结果；是历届市委、市政府带领全市人民艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和各人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心和支持我市建设和发展的各级领导、各界人士、离退休老干部和海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ <BR>各位代表，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题。主要是，工业化水平较低，经济结构不够合理，传统工业比重偏高；市场化水平较低，民营经济规模不大，县域经济实力不强；城镇化水平不高，区域差别和城乡差别凸显；经济增长方式比较粗放，科技创新能力比较弱；就业压力加大，扶贫任务艰巨，社会保障能力有待进一步提高；机制还不完善，思想和体制障碍比较突出；对外开放程度较低，外经外贸规模小；社会治安工作有待进一步加强；关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决；政府工作中还存在一些不足和薄弱环节，一些该办的事情还没有完全办好，少数工作人员还存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象。对此，我们一定要增强忧患意识和责任感，采取更有力的措施，认真加以解决。 <BR><BR>“十一五”的主要任务 <BR><BR>各位代表，今后五年，是推进我市跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。 <BR>根据“十一五”时期的形势和任务，《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展的总体要求，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，围绕提速、增效、进位总要求，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以财政增长和城乡居民增收为目标，以改革开放和项目建设为动力，主攻工业化、城镇化、农业产业化，利用“京津冀都市圈”、“晋冀蒙经济圈”优势，强化工业立市、县域经济、民营经济和城镇经济的支撑作用，推进社会主义新农村建设，发展科技教育文化事业，加大为民工程实施力度，着力构建“和谐张家口”，努力实现更快更好跨越式发展。 <BR>《纲要（草案）》明确了在实践中需要遵循的指导原则，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，做到“五个统筹”，实现更快更好发展，推进全面协调可持续发展，其核心内容：一是坚持发展是硬道理，破除思想障碍和体制障碍，提升对内对外开放水平，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展。二是坚持以经济结构战略性调整和经济增长方式转变为主线，促进经济发展与结构、质量、效益相统一。三是坚持同步推进工业化、城镇化、农业产业化，走新型工业化和城乡统筹、大中小城市、小城镇协调发展及农业产业化经营之路。四是坚持改革开放和区域协调发展，加强区域间的经济合作，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。五是坚持统筹发展，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业；注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；注重民主法制建设，保持社会安定团结。六是坚持正确处理改革发展稳定的关系，实现改革发展稳定的相互促进。这些原则，体现了从张家口实际出发落实科学发展观的要求，必须全面认识、深刻理解、认真贯彻。 <BR>根据上述要求和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长15％左右，力争到2010年比2000年翻两番。全部财政收入年均增长16％左右。城市居民人均可支配收入年均增长10％以上，农民人均纯收入年均增长10％左右。全社会固定资产投资年均增长20％以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，稳定解决贫困人口温饱问题。城镇化率达到45％左右，城市综合竞争力进一步增强。人口年均自然增长率控制在6.8‰以内。生态环境较大改善，民主法制和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐张家口”建设取得明显成效。 <BR>《纲要（草案）》提出的目标，既体现了更快更好跨越式发展的主题和提速增效进位的总要求，也体现了为2020年实现“翻两番、三步走”战略目标打好基础的要求；既反映了“十一五”时期发展的阶段性特征，也反映了全面建设小康社会的阶段性目标；既积极向上、鼓舞人心，又留有余地、切实可行。只要我们倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜已经取得的巨大成就，倍加珍惜在实践中探索出的宝贵经验，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，就一定能够实现经济社会的大发展、快发展、跨越式发展，就一定能够提前实现“十一五”规划的奋斗目标，把我市改革开放的伟大事业继续推向前进！ <BR>一、构筑跨越式发展的战略支撑产业 <BR>产业结构不合理，是长期制约我市经济发展的突出问题。《纲要（草案）》把推进经济结构的战略性调整，尤其是产业结构优化升级，作为“十一五”时期我市经济发展的首要任务，提出大力发展工业，稳定优化农业，做强提升服务业，扶持发展十大主导产业，集中力量推进“黄金岛”区域开发、北方能源基地、崇礼国家级滑雪基地建设三个特大型项目，抓好十大立市项目，构筑优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业支撑体系。 <BR>加快发展新兴成长型产业。利用我市和晋蒙丰富的煤炭和坝上稳定优质的风能资源，突出风电特色，坚持风电、火电、热电、煤炭、煤炭物流、石油物流全面推进，大力发展能源产业。把绿色煤化工产业作为区域经济新的增长点，支持河北粤华、河北盛华、昊华集团等企业煤化工技改项目，推进煤化工园区建设。发展锗硅合晶、单晶硅、光电转换器等电子信息产品，建设涿鹿、怀来、高新区信息产业园，东花园软件园、宣化高新技术产业园，建成半导体材料和信息产品制造业基地。 <BR>改造提升传统产业。加快传统优势产业的技术改造和新产品开发步伐，增加科技含量，提高整体竞争力。建设福田重机—大地专用车、宣化工程机械、张家口煤矿机械和张家口液压油缸等生产基地。支持宣钢集团重点建设，到2010年钢、铁、材产量分别达到700万吨以上，成为北方优质钢和结构钢生产基地。支持张烟二期技改，加快产品结构升级。以张药集团为依托，打造华北北部重要的抗生素生产基地。 <BR>发展以特色食品为主的农产品加工业。按照高效、安全、协调、现代的发展思路，建立科学完整的生产加工体系，推进规模化、标准化生产。以奶源基地建设、龙头企业带动、饲草饲料基地建设为重点，加快乳业发展步伐。发展葡萄酒、啤酒和名优白酒，支持肉制品深加工，推进怀来400万头生猪屠宰加工项目，搞好特色优势资源精深加工与开发。 <BR>加快矿业开发步伐。利用我市丰富的矿产资源和产业优势，重点建设煤、铁、有色金属、非金属四大矿业开发基地。注重矿产资源的综合利用和精深加工，延伸产业链，提高附加值。实施张北华昊铁锌矿二期工程，搞好赤城等铁矿开发，推进金矿和铅锌矿勘探开采和加工，建设有色金属生产加工基地，规模开发非金属矿产。 <BR>发展商贸旅游业。把发展城市服务业特别是现代服务业放到突出位置，强化城市的辐射功能。加快十大市场、十大物流项目建设，支持黄金岛物流园区、蔬菜物流市场、煤炭物流基地建设。2010年各类市场成交额达到200亿元左右。集中力量培育“早、爽、名、冠”四大旅游名牌，创建旅游强市和国家优秀旅游城市。加快旅游基础设施建设和旅游资源开发，建设崇礼滑雪、坝上欧洲风情园、涿鹿黄帝城、阳原泥河湾古人类遗址等十大旅游景区，优化六条精品旅游线路。2010年旅游业总收入达到60亿元左右。 <BR>二、建设社会主义新农村 <BR>解决“三农”问题是全市经济工作的重中之重。《纲要（草案）》提出坚持工业反哺农业、城市支持农村，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。 <BR>加快发展现代农业。用现代设备装备农业，用现代技术改造农业，用现代方式经营农业，用现代理念指导农业，加快农业的现代化步伐。 <BR>千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针，健全农民负担监督管理机制，完善对种粮农民的各项直补政策。拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业，努力创造新的就业机会和收入来源。 <BR>调整优化农业结构。加快百万头奶牛、百万亩有机燕麦、百万亩蔬菜工程建设，2010年畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重力争达到60％左右。以“绿色”为标志，开发生产具有地方特色的加工制成品，打响张家口自有品牌。扩大无公害蔬菜等特色产品的生产规模，培育乳业、肉业、蔬菜等专业加工区。扶持农村专业合作经济组织，完善农业技术、信息、销售和农产品质量安全体系。坚持农业围绕产业做，推进农业产业化经营，促进农产品转化增值，产业化经营率力争达到55％。 <BR>改善农村生产生活条件。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入力度，增加“六小”设施投入，搞好节水灌溉、集雨工程等农业基础设施建设，加快中低产田改造和河滩、山坡开发步伐。完成中心卫生院和乡镇卫生院改造计划。 <BR>加快农村脱贫致富步伐。以“千村经济振兴”工程为载体，扶持一批带动作用强的中心村，把特色产业做强做精；加大扶贫整村推进工作力度，推进移民搬迁、道路交通、农业结构调整、科技扶贫等8大扶贫重点工程，加快脱贫致富步伐。推进农村富余劳动力转移。深入实施“百万农民培训工程”，加强农民的知识技能培训。推进农村劳动力向新型种养业、非农产业和进城就业转移。 <BR>深化农村综合改革。搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。转变供销社经营方式，稳定农村土地承包关系，加快小型水利设施的产权和林权制度改革，完善被征地农民的补偿机制。 <BR>深入开展文明生态村创建活动。完成第二批800个“文明生态村”建设任务。健全村民自治制度，完善村务公开等民主管理制度。力争40％的行政村建成文明生态村。 <BR>三、加快城镇化进程 <BR>随着农业生产力水平的提高和工业化水平的加快，城镇化进入快速发展的新阶段。《纲要（草案）》着眼于改变城乡二元结构、推进城镇化健康发展，提出实施城镇化战略，为经济结构战略性调整、增强综合竞争力、统筹城乡发展和解决“三农”问题创造条件。 <BR>完善城镇体系。按照“强化中心（由城区组成的中心区），依托中轴（沿京张、丹拉高速和京包铁路形成的城镇密集带），驱进四轮（沿宣大、张石、京化、张承四条高速交通干线发展若干潜力较大的城镇），带动全域”的发展思路，加快城镇建设步伐，形成1个中心城市、5个小城市、8个县城、76个建制镇的城市体系，促进产业、科技、人口等要素向城市集聚，提升城镇化水平。 <BR>提高城镇规划、建设和管理水平。搞好城市总体规划修编和土地利用总体规划修编工作，抓好县城总体规划和村镇规划，形成各个层次相协调的城镇规划体系。以中心区为依托，以“黄金岛”为重点，加快沙岭子区域规划建设步伐，推动主城区南扩，宣化区西进，下花园区北上，万全县东靠，建成晋冀蒙接壤区有较强辐射力的中心城市，力争到2010年中心区城市人口达到100万左右。争取建成2—3个县级市。抓好国家、省、市重点培育的城镇建设。加大“城中村”改造和城乡结合部治理力度，强化市容卫生管理。牢固树立经营城市理念，提高经营城市水平。 <BR>加强城镇基础设施建设。按照“两年大突破、三年大建设、五年大变化、十年成规模”的要求，加快市区建设步伐。推进高新区、宣化新区、下花园北新区规划建设。加大旧城改造力度，实施中心区道路扩展、市区集中供热、大境门综合开发工程和公交优先发展战略。建设高新区市民广场和水上公园、会展中心和五星级酒店等一批标志性建筑。进行清水河综合治理和张宣景观大道、文化广场、四大公园综合改造，扩大绿地、水面休闲面积。推进呼张天然气项目规划建设。 <BR>四、促进区域协调发展 <BR>《纲要（草案）》把促进区域协调发展，作为加快现代化建设的重大战略，强调发挥比较优势，建设能源基地和资源综合利用基地，形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 <BR>培育经济增长极。培育产业增长极，发展清洁能源（电力）、绿色煤化工、信息、装备机械制造、钢铁、卷烟、制药、矿业、乳业为主的特色食品加工、物流与旅游为主的现代服务业十大主导产业，培育能源（风电、火电、热电）、机械、信息、煤化工、乳业、葡萄酒六大产业增长极。培育区域增长极，打造蔚州煤电路化综合开发增长极，宣化钢铁、机械、电力、物流为重点的黄金岛区域增长极，涿鹿、怀来信息产业和葡萄酒产业区域增长极，坝上风电产业区域增长极，怀来、涿鹿、阳原、怀安和万全煤炭石油物流区域增长极。把黄金岛、东花园、高新区培育成为市域经济增长的极中之极。 <BR>发展县域特色经济。以工业经济为主导，以民营经济为重点，围绕人口向城镇集中、工业向园区集中、居民向社区集中，建设县城、中心镇、中心村，推动产业集聚、企业集聚、要素集聚，发展资源型、市场型、规模型、科技型、龙头型工业和具有竞争优势的特色产业集群。加快万全、宣化等县区工业园区建设，创造良好的发展环境，承接京津及其它地区的产业转移。落实怀来、张北扩权强县政策。 <BR>推进黄金岛区域开发。建设面向“三北”特别是北京和西北的商贸物流园区、现代新兴工业科技园区、现代农业生态科技园区。完成区内道路、供排水、供电、通信等公共服务基础设施建设。大力发展能源、钢铁、工程机械等产业，引进绿色食品加工、现代制药、风电设备、电子信息产品制造等精深加工制造业，重点产业项目建设取得突破性进展。 <BR>打造北方重要的能源基地。搞好坝上百万千瓦级风电开发、蔚县电厂一期、下花园电厂六期、怀安热电厂一期、张家口热电厂一期、宣化热电厂一期等项目建设，力争火电、风电装机容量达到1000万千瓦以上。进行蔚州、万全、沽源煤炭资源综合开发，打造以煤炭为基础的高增长产业集群，2010年煤炭年产能力力争达到2000万吨。 <BR>加快崇礼“国家级、世界级滑雪基地”建设。抓住“北冰南展、北雪南展”战略机遇，发挥冰雪资源优势，按照国际竞技体育赛事标准，加快高新区体育中心等冰雪基础设施、服务设施和冰雪队伍建设，建成世界级滑雪基地。举全市之力，积极申办、争办第十二届全国冬运会，务求取得突破。通过大众滑雪旅游和竞技滑雪，延伸产业链，推动“崇礼滑雪”这一品牌走向全国、走向世界。 <BR>建设蔚州资源综合开发利用循环经济示范区。统筹安排区域内产业布局，扶持煤炭、电力、煤化工、建材等产业的发展，延伸循环经济产业链，形成产业集群。实施蔚县、阳原、宣化深井两县一镇区域内煤电路化及相关产业综合开发。到2010年，把“蔚州地区”建成与“曹妃甸”相呼应的我省又一重要的资源开发综合利用循环经济示范区。 <BR>实施坝上大开发。坚持生态建设与富民工程相结合，构筑风电、矿产开发、特色农产品生产加工、旅游资源开发和劳务经济等特色支柱产业体系。发展现代畜牧产业，扶持煤、铅锌等矿产资源综合开发，扩大城镇容量，加快生态工程建设。健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，支持坝上地区逐步走上自我滚动发展的良性轨道。 <BR>推进重大基础设施建设。抓好张石、京化、张承等高速公路和一般干线公路建设，完成国道升级改造和省道改建，改造县级公路、二级公路、三级公路1722公里。加快沙蔚铁路二期、桑张铁路、集张铁路和京张城际铁路等项目规划建设步伐，推进北站及相关铁路拆撤和詹天佑纪念馆建设，搞好张家口民用机场规划建设。建设涿鹿、沽源变电站，完善区域电网和与风电规模相配套的输变电站设施。推进乌拉哈达水库规划建设，实施水库除险加固工程，进行灌区节水改造和骨干河道治理。 <BR>五、推进资源节约型、环境友好型社会建设 <BR>《纲要（草案）》提出落实节约资源、保护环境基本国策，必须调整经济结构，转变经济增长方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 <BR>建设资源节约型城市。加强资源的节约和保护，发展循环经济。推广管灌、喷灌、滴灌、微灌技术，进行灌区节水改造等项目。加强工业用水回收处理和重复利用，推进污水处理及再生利用。强化水资源管理，严格控制超采地下水。抓好高耗能行业节能工作，发展农村沼气。规范矿产资源开采秩序。支持宣钢实施循环经济整体规划和蔚州煤矸石发电厂等一批项目。 <BR>建设环境友好型城市。以建设国家环保城市为目标，加强生态建设，加强环境保护。实施国家重点生态工程，加快水土保持、生态修复、官厅水库浸没区治理等项目建设，抓好小流域综合治理。加强8个湿地保护，搞好赤城大海陀、蔚县小五台山等森林和野生动物自然保护区建设，加快塞北百万亩林场建设步伐。完成主城区、宣化区、怀来县污水处理厂建设，实施一批工业企业点源治理项目，谋划建设医疗废弃物集中处置中心。2010年，森林覆盖率达到31.6％，城市绿化覆盖率达到38％以上，城市污水集中处理率达到75％，垃圾无害化处理率达到65％以上。 <BR>六、深化改革扩大开放 <BR>《纲要（草案）》把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调坚定不移地推进改革开放，为经济社会更快更好跨越式发展提供新的动力。 <BR>协调推进各项改革。深入实施国有大型企业股份制改革，在优势行业组建大公司大集团。加快中小企业国有资本从竞争性领域退出步伐，关闭破产一批经营困难、严重资不抵债的企业。深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。健全国有资产监管和经营制度，建立规范的现代企业制度。大力发展非公有制经济，完善信息技术、信用担保、创业辅导等服务体系，努力解决中小企业融资难问题。扶强扶优“十强、百快”（10家具有一定资产规模、市场竞争力强的企业，100家快速成长的企业）民营企业，引导非公有制经济创新经营和管理机制。发展要素市场，规范发展中介组织，建设现代市场体系，健全市场监管体系。完善市县（区）财税体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等改革。推进城建投融资体制改革。稳步发展多种形式的融资方式，争取埠外股份制金融机构来张落户。深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系，引导金融机构加大对地方经济发展的信贷支持力度。加快事业单位改革。 <BR>推进对外开放。积极利用京津外商机构，吸引跨国公司来我市设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。鼓励外来投资者参与国企改造，引导外资投向农业、基础设施和高技术产业。推进服务领域对外开放。提高利用外资的质量和水平。加快省级开发区建设，提升进区项目投资强度。 <BR>扩大对外贸易。坚持以质取胜和科技兴贸战略，促进外贸出口由数量创汇型向质量效益型转变。加快十大出口基地建设，支持农药、机电产品、医药原料、陶瓷、裘毛皮制品、农副产品等传统大宗产品出口。巩固传统出口市场，开拓南美、中东、非洲、俄罗斯等地区市场。实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务输出。积极应对贸易摩擦。 <BR>促进区域合作。推进与北京的全方位、多领域合作，扩大与天津和东南沿海地区的合作，建成京津的清洁能源基地、产业转移基地、高技术成果转化基地、优质农产品供应基地、劳务和休闲旅游基地。加强与晋蒙在农业、交通、能源、旅游、经贸等领域的合作，特别加快坝上乳业开发、呼张天然气及桑张、集张铁路建设步伐。 <BR>七、实施“科教兴市”和“人才强市”战略 <BR>《纲要（草案）》指出实现经济社会更快更好跨越式发展，必须优先发展科技、教育事业，把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 <BR>增强自主创新能力。建设创新型社会、创新型城市。以推进现代农业、先进制造、生物制药、有机食品、电子信息的研发和产业化为重点，加快工业企业新技术开发，建设农业科技示范园区。支持企业开发新产品和高技术产品，力争实施省级以上重点技术创新项目20项，开发省级、国家级重点新产品100项。鼓励企业与大专院校和科研院所建立稳定的合作关系，建设一批市级重点研发基地。培育风险投资机构、生产力促进中心和各类孵化器、创业园区。深化科研机构产权制度改革，完善科技投入机制。 <BR>加快发展教育事业。加快发展基础教育，巩固提高普九成果，普及学前三年教育。强化政府对义务教育的保障责任，小学毕业生升学率达到100％。新建、改建一批普通高中，高中阶段毛入学率达到85％。扶持中等职业教育和高等职业教育发展，鼓励社会力量兴办职业教育，2010年中等职业教育在校生力争达到6.5万人。提高高等教育办学水平。 加强特殊教育，发展现代远程教育，改革和发展成人教育、老年教育，构建终身教育体系。加强师资队伍建设，抓好继续教育，提高教师的整体素质和教育教学质量。 <BR>发挥人才的第一要素作用。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。培养懂经营、会管理的优秀企业家队伍，稳定现有人才，拓宽人才引进的绿色通道，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人环境。加强农村科技实用人才培养，壮大农村人才队伍。 <BR>八、推进和谐张家口建设 <BR>构建和谐张家口，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。《纲要（草案）》强调从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，推进为民工程的实施，大力发展社会事业，促进社会和谐发展。 <BR>努力促进就业，提高居民收入。认真落实就业政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员。积极开发公益性岗位，扶持大中专毕业生、复转军人就业和创业。加强劳动力市场建设，规范企业用工行为。提高企业最低工资标准和离退休人员待遇，扶助城镇低收入群体。 <BR>完善城乡社会保障体系。实现个人帐户实帐运行，形成基本养老、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。实现下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。改革大病、特殊病保险，完善城镇职工工伤、生育保险制度。健全对城乡困难群众的低保制度和救助制度。支持综合福利设施建设，完善优抚保障机制。 <BR>发展各项社会事业。按照建设文化大市的要求，发展文化产业。实施文化建设工程，做好重点文物的保护开发和利用工作，繁荣广播影视、文化艺术事业，强化文化市场管理。推进图书馆、档案馆、青少年活动中心等组成的“文化大厦”规划建设。加快紧急救援指挥中心和县级医疗机构急诊科建设，改造一批乡镇中心卫生院，推进医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度，整顿药品流通秩序。改善群众性体育运动条件，提高竞技水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，优化性别比例。重视人口老龄化问题，保障妇女儿童的合法权益。 <BR>加强社会主义民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，强化群众监督和舆论监督。强化政务公开，保证人民群众的民主权力。落实稳定工作责任制，构建预防化解社会矛盾的长效机制。加强信访工作。规范司法行为，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法、依法治理和法律援助工作，尊重和保障人权。加强社会治安综合治理，加大科技强警力度，严厉打击各种黑恶势力和刑事犯罪活动。 <BR>推进社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。建设爱国主义教育基地，加强全民特别是青少年的思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，努力提高公民素质和城乡文明程度。 <BR><BR>2006年的工作安排 <BR><BR>各位代表，2006年是“十一五”规划的起始年、奠基年，做好今年的各项工作，意义十分重大。 <BR>2006年全市经济和社会发展的主要预期指标为：生产总值增长14％左右；全部财政收入增长20％以上；固定资产投资增长20％以上；城市居民人均可支配收入增长11％以上；农民人均纯收入增长10％左右；城镇化水平达到37％左右；新增城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在5.37‰以内；万元生产总值综合能耗降低5％左右。 <BR>按照“十一五”《纲要（草案）》部署，围绕强化“两大支撑”、增强“三大动力”、主攻“三化”的要求，着力抓好九个方面的工作。 <BR>一、高度重视“三农”工作，加快社会主义新农村建设 <BR>深入开展“千村经济振兴”和“文明生态村”创建活动，大力发展县域经济，为建设社会主义新农村打好基础。 <BR>认真实施百万头奶牛生产计划，奶牛饲养量力争达到45万头。抓好无公害蔬菜、有机燕麦等基地建设，蔬菜产量达到400万吨以上。滚动抓好100个农业产业化项目。大力发展农畜产品深加工、矿产开发、煤炭物流等立县产业。搞好劳动力转移培训等活动，扩大有组织的劳务输出。 <BR>以通水、通路、通电视、通电话为重点，加快新农村的规划和建设，提高硬化、绿化、美化水平。完成退耕还林、京津风沙源治理等重点工程建设任务。实施集水和节水工程。发展农村教育、文化、卫生等各项事业。完成260个“文明生态村”创建任务。以第二批605个村为主战场，深入实施八大扶贫工程和“双周转”等扶贫项目。正常年景下贫困村农民人均纯收入增长10％以上，返贫率控制在5％以内。 <BR>二、狠抓项目建设，形成投资对经济的强力拉动 <BR>把项目建设作为经济增长的重要支撑，加大项目建设和投资工作力度。 <BR>实施总投资3000万元以上的项目109项，完成投资128.1亿元。集中力量推进三个特大型项目。“黄金岛”区域开发取得明显成效。完成区域综合开发规划的编制工作，加快能源、钢铁、机械、物流等主导产业发展步伐，启动道路、电力、通信等基础设施建设，完成“环岛”高速公路建设，推进沙岭子区域规划建设。搞好北方能源基地建设。积极推进蔚州单侯煤矿、国华尚义风电二期、三期和康保、沽源风电厂建设，确保怀安热电厂开工。崇礼国家级滑雪基地建设取得突破性进展。加快建设长城岭、万龙、塞北滑雪场等景区和高新区体育中心滑冰竞技体育场馆，做好申办第十二届全冬会立项前的有关工作。抓好十大立市项目。确保张烟技改一期、张石高速公路一期、大清河综合治理一期工程竣工；完成张石高速公路二期等项目年度建设任务；确保福田重机二期、宣钢技改二期、京化高速、张承高速开工建设。推动集张铁路、电网建设等国家项目开工。抓好各县区立县兴区的大项目。 <BR>推进20项重点前期项目，力争桑张铁路、乌拉哈达水库、呼张天然气管道工程等项目尽早开工建设；争取蔚州煤电路化综合开发发电厂和煤矸石电厂开工建设；力争沽源煤电路开发进入实施阶段；做好张北国投二期风电厂开工的准备工作；张家口热电、下花园电厂六期、机场等其它项目取得积极进展。力争一批县（区）前期项目取得重大进展。认真把握国家产业政策、投资导向和宏观调控走势，面向市场加大谋划力度，增加项目储备。 <BR>三、强化工业主导地位，提高整体运行质量和效益 <BR>深入开展“百家工业企业振兴”活动，形成工业对经济发展的强势支撑。 <BR>抓好骨干企业的扩模升级，扶持中小企业加快发展。完成宣钢第二条高带线材和煤机减速器技改工程，抓好河北粤华、河北盛华等重点企业的技改项目。推动涿鹿信息产业园鑫日硅、中源单晶硅制造企业发展，形成50台单晶炉生产能力；尽快启动东花园软件园、高新区信息产业园和怀来光电转换器生产为重点的项目建设。推进北大青鸟二期和宣化七○一厂扩能等项目建设。 <BR>抓好煤机博士后科研工作站、宣钢技术中心等企业科研机构，加快推进优质带钢生产、滑行刨煤机、高纯电池液溶剂等创新性项目。制定激励政策，鼓励企业加快开发新技术、新产品，提高引进技术的消化、吸收创新能力。保护知识产权。 <BR>鼓励规模以上企业抓技改、上项目、扩规模、多贡献，推动规模以下企业和中小企业上规模、上档次、上水平，尽快跨入规模企业行列。规模以上工业增加值力争增长20％以上，实现利润增长15％以上，产销率达到97％以上，亏损企业亏损额减少10％以上。 <BR>四、加快城市建设，提高城镇化水平 <BR>坚持走集中型城镇化道路，运用市场机制，推动资源的优化配置，强化中心城市和城镇的集聚、辐射功能。 <BR>完成张宣大道综合改造、纬一东路、纬二路贯通、纬三东路、世纪路北段等路网建设工程，加快中心写字楼、河北北方学院、河北建工学院、张家口一中新校址等项目建设进度，启动高新区市民广场、水上公园、体育中心等项目。推进清水河综合治理一期和文化广场、五一广场和四大公园改造建设工程，实施平门路、陵园路中段拓宽改造、建国路延伸、工业路综合整治工程建设。竣工住房面积100万平方米。抓好城市集中供热等项目建设。推进宣化区、下花园区城区建设。优化公交线路，建设主城区场站。 <BR>抓好怀来等5个小城市，怀安等8个县城和左卫等一批建制镇的基础设施建设，推进城镇住宅小区建设。加快城镇园区建设，促进资金、技术、人才等生产要素向城镇集聚、向园区集中，培育城镇产业体系，做大做强城镇经济。 <BR>培育城市建设投融资经营主体，搞好土地储备、土地一级开发和城市经营。开发荒山、荒滩、荒坡，促进占补平衡。推进城市市政公用基础设施建设市场化。积极争取国家开发银行贷款授信额度100多亿元协议的落实。加强城市管理和综合治理，改善人居环境。 <BR>五、深入推进改革开放，增强经济发展活力 <BR>推进各项改革，扩大对外开放，为更快更好跨越式发展营造良好的体制环境和外力条件。 <BR>以“百家工业企业振兴”活动为载体，加快国有企业改革。确保2005年底尚未改制的国有企业全部完成改制，多数中小企业退出国有资本。对产权制度改革不到位的企业，进一步理顺产权关系，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。已改制但没有完成职工身份置换的企业，完成职工身份置换工作。河北盛华、河北粤华等企业上市工作取得进展。推进农村综合改革，支持土地承包权依法有序流转。加快事业单位改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。营造诚实守信的社会环境，增强金融对地方经济发展的支持能力。推进其它领域的改革。 <BR>加强与北京的对接与合作，引进北京资金20亿元。推进与内蒙古、山西等周边资源大省的合作。加强与世界500强、国内500强和国内外重点上市公司的合作。力争引进市外资金40亿元，实际利用外资5000万美元。鼓励宣工机械、福田重机专用车、坝上错季蔬菜及优质杂粮出口。外贸出口额力争增长15％以上。 <BR>六、加快发展第三产业，全面繁荣城乡市场 <BR>大力发展以特色旅游业、现代物流业、现代服务业为主的第三产业，提升先导性产业功能，强化内需的拉动作用。 <BR>加大规划宣传力度，做强叫响“早、爽、名、冠”天下四大旅游名牌。推进阳原泥河湾遗址博物馆和张北仙娜都国际生态旅游度假村等景区规划、开发和建设，加快崇礼国家级滑雪基地建设，打造军事旅游和红色旅游圣地，启动全国优秀旅游城市创建工作。 <BR>争取怀来、阳原、怀安、万全煤炭物流扩建项目竣工运营；完成张北错季蔬菜城一期工程；高新区建材物流中心、阳原皮毛交易市场开工建设，推进冀北石油物流等项目建设。推动五星级酒店等现代服务设施建设。扶持发展社区服务业，推动夜晚经济。构建农资、农副产品和日用消费品三大流通网络体系。社会消费品零售总额力争增长13％以上。 <BR>七、提升民营经济质量和水平，打造经济增长的生力军 <BR>加大扶持力度，挖掘潜力，增强活力，促进民营经济大发展、快发展。 <BR>设立中小企业专项发展基金，2006年市县两级财政扶持资金不低于2000万元，市县两级担保机构注入资本金不低于2亿元。探索建立民营经济新的融资体制，鼓励民营企业组建担保公司。 <BR>推进100个民营企业项目建设，支持中小企业加速发展。抓好宣化钻机产业、怀涿葡萄产业、坝上蔬菜加工经销等产业集群建设。加强民营企业与大专院校、科研院所的联系协作。推进产品、技术和制度创新，构建和谐劳动关系，树立良好的企业形象。 <BR>八、坚持以人为本，推进“和谐张家口”建设 <BR>实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进经济社会的全面进步。 <BR>新增城镇就业2.5万人以上。企业养老保险扩面1万人、医疗保险扩面3万人，扎实开展社会救助工作。开发高新技术产品20项，推广应用高新技术35项。推进基础教育更快更好发展，支持高等院校发展壮大，组建机械制造技术学院。加大对公益性文化事业和文化产业的投入，实施精品创作战略，推进文化大厦、报业大厦、展览馆退商还文、县乡文化馆站（室）等工程建设。启动怀安、涿鹿两县农村合作医疗试点工作，完成蔚县、阳原、崇礼等县的乡镇卫生院改建任务。做好人口和计划生育、广播电视、体育等各项工作。抓好重点行业的节能降耗工作，淘汰浪费资源、污染环境的生产工艺、技术和设备。改善城市大气环境质量。保护饮用水源，力争进入省级环保模范城市行列。发展农村沼气。搞好城乡绿化工作。加强国防建设，做好双拥工作。 <BR>落实安全生产责任制，强化安全生产过程管理，搞好隐患排查及整改，严格安全生产执法监察和安全生产责任追究，关闭不具备安全生产条件的矿井。以预防和控制为主，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。加强科技强警力度，提高执法水平，依法打击各种黑恶势力及各类刑事犯罪和扰乱社会秩序的行为，提高案件侦破率。做好群众来信来访工作，认真解决群众反映的问题。 <BR>九、加强政府自身建设，努力提高行政能力 <BR>“十一五”规划是全市人民共同的行动纲领，组织实施好“十一五”规划是各级政府的重要职责，必须建立规划的科学实施机制，全面落实科学发展观，切实转变政府职能，完善决策、执行、监督、考核体系，提高科学行政、民主行政和依法行政能力。 <BR>转变政府职能。着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府和诚信政府。完善重大问题科学决策、民主决策、专家咨询、社会公示与社会听证制度和决策责任制度。大力推进政务公开，实行权力公开透明运行。加强机关效能建设，继续实施“双提”工程，深入开展“提升服务水平，展示文明形象”活动，进一步优化发展环境。 <BR>坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，加强行政执法监督，完善行政复议制度，落实行政执法责任制、错案责任追究制和行政赔偿制度。认真实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》，严格按照法定权限和程序履行行政职责。建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好领导干部廉洁自律工作。 <BR>推动工作落实。牢固树立全心全意为人民服务的观念和正确的政绩观，大兴求真务实之风，办实事、务实效、求实绩。发扬真抓实干的优良作风，深入改革发展第一线，深入困难大、问题多的地方，调查研究，解决难题，推动落实，克服形式主义和官僚主义。建立和完善干部激励约束机制、抓落实督促检查机制、防止浮夸作风的监督机制，做到责、权、利统一，目标、考核、奖惩相结合，形成逐级尽职尽责、层层抓好落实的工作机制和“干事、创业、为民”的风尚，为经济社会更快更好跨越式发展奠定坚实基础。 <BR><BR></TD></TR></TBODY></TABLE></td></tr> </table> The addressee Email :